第20章 招标采购(1)（1 / 2）

(第一节)招标采购的主要类型

招标采购已经逐渐成为采购实现的主要方式之一。招标采购具有竞争性、程序性、规范性、公正性和技术性的特点，有利于采购单位降低采购成本、保证物品质量、获得优质服务、提升整体效益。通过招标采购，绝大多数采购单位都得到了明显的收效，资金节约率通常都在２０％以上。

作为采购总监，在落实招标采购时应该抓住三个关键：一是主要类型，二是基本流程，三是重点环节。只有明确了类型、规范了流程、把握了环节，才能确保招标采购的顺利实现。

招标采购按照不同的角度，可以分为不同的类型。从范围、性质、过程、实施的角度，招标采购可以分为九种类型。

一、按范围分类

按照招标范围分类，招标采购可以分为公开招标、邀请招标和限制招标三种，这也是目前采购运作中最常用的方法。

１公开招标。公开招标是由招标人在报刊、网络等媒体上发布招标公告，吸引众多供应商参加投标竞争，招标人从中择优确定中标者的采购方法。公开招标又可以分为国际招标和国内招标两种形式。

国际招标是在全球范围内进行的招标，国内外所有合格的供应商都可以参加投标，要求是必须有完整的英文标书，通过国际媒体发布招标公告。国际招标具有公平、高效、经济的特点，有助于招标人在价格、服务、技术方面获得更多的利益，但操作相对复杂，工作量较大。世界银行对中国的贷款要求是当采购金额超过１００万美元，都应采用国际招标的形式进行。

国内招标是在国家范围内进行的招标，一般只有本国供应商参与投标，标书采用本国文字，公告也在国内媒体发布。国内招标比较适合总额小、品种多、交期长、运价高的物品采购。世界银行规定采购规模在５０万美元以下可以采用国内采购。由于国内采购有违于招标的公平原则，相关国际组织对国内招标都有所限制。另外，当有国外供应商提出参加国内投标时，不得设置障碍，必须允许其参与。

２邀请招标。邀请招标是由招标人选择一定数量的供应商，向他们发出投标邀请书，并择优选取中标者的采购方法。邀请招标适用于技术要求高或者总额比较低的采购活动，因为技术要求高就需要供应商有相应的能力，总额比较低就无须付出更多的时间和费用。

邀请招标的特点是商家少、周期短、成本低、效率高，有助于招标人降低采购的风险和费用，尤其是对价格波动大的物品采购作用更大。但邀请招标也存在着竞争性不强的问题，因此应该根据实际情况合理确定邀请供应商的数量，一般不要少于３家。

３限制招标。限制招标也称为议标，是招标人通过谈判确定中标者的采购方法。主要有三种实现形式：直接邀请议标、比价议标和方案竞争议标。

直接邀请议标是招标人邀请一家供应商进行协商，达成协议后签订采购合同。如果协商不成，可以再邀请另一家，直到达成协议为止。

比价议标是由招标人将采购要求送交选定的几家供应商，并对各供应商的报价进行比较，从中确定报价合理的供应商就交货细节进行协商，落实合同。

方案竞争议标是招标人提出采购要求，由参与的供应商提出具体方案，招标人确定优胜方案并与优胜者签订合同，对其他供应商给予一定的补偿。

限制招标有针对性强、灵活性高的优势，但也有透明度低、易于暗箱操作的缺陷。因此，国际组织和不少国家对限制招标都有明确规定。《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》规定，只有两种情况下可以采用议标方法：一是因不可预见原因造成的紧急采购，而公开招标不切实际时；二是因灾难性事件发生，而其他采购方式不可行时。我国机电设备招标规定中也明确禁止采用议标形式。

在实际操作中，以上三种招标形式既可以单独使用，也可以交叉使用，主要决定于采购的对象和内容。比如，对供应商较多、技术比较稳定的大宗产品，就该采用公开招标法；对技术相对复杂的成套设备，符合要求的供应商不多，则应该采用邀请招标；而对一些应急物品，就可以采用限制招标。又比如，科技项目的招标，往往采取先公开招标、后议标的形式。招标人在收到投标文件后，在比较技术、设计的基础上，对有可能中标的投标商进行能力和资信的调查，确定一家最优的投标商并与之协商，谈判取得一致，则可定其为中标者。否则，开始与次优的投标商谈判，依此类推直到达成协议为止。世界银行中国项目的统计资料表明，国际竞争招标占采购总额的７０％，其余３０％分别采用的是有限国际招标、国内竞争招标、询价比价采购、直接采购和自营工程等。这一数据也说明，招标采购不是灵丹妙药，不可能所有的采购都通过招标的形式来完成。

因此，采购总监在进行采购决策时首先要考虑是否需要运用招标的形式，如果需要，在进行招标采购的过程中，也不必拘泥于特定的形式，不要追求表面的规范，只要不违反招标采购的法规和原则，具体形式完全可以根据实际情况进行调整和变通。

马钢建设公司每年的备件采购金额超过百万元，但因为品种多、需求量少，无法形成大批量采购，成本居高不下。为了改变这种状况，公司采购部门创新采购模式，对备件进行菜单式招标。菜单式招标是一种“集中招标、分批供货”的有单价无总价的开口标。单价有效期为一年或一个季度，无论市场行情怎么变化单价都维持不变。供需双方利益同享、风险共担。供货数量不在招标会上确定，价格落实后中标者根据实际需求量供货，每季度结算一次。实行了菜单式招标后，公司的采购成本大幅下降。２０１０年下半年，仅汽车空调、汽车备件、工矿备件三项，就节约采购资金３１.３４万元，资金节约率为１４.３４％。

马钢建设公司的经验说明，招标采购可以有许多形式，适用面也很广，即使是品种多、需求量少的备件采购，也可以通过变通的方法进行招标采购并取得成效。这个案例对存在类似问题企业的采购总监而言，有着积极的指导意义。只要能根据企业的需要，创造性地进行招标采购，就一定能够为企业带来更多的效益。

二、按性质分类

按照招标性质分类，招标采购可以分为开放招标和密封招标。

１开放招标。开放招标是一种完全公开的招标方式，招标人和投标商相聚一堂，共同见证投标的结果。主要有两种形式：英国式招标和荷兰式招标。英国式招标的特点是价格逐渐飙升，以招标底价为基础，最后由出价最高者中标。荷兰式招标正好相反，由招标人确定最高价，然后逐步降价，直到由投标商接受价格为止，第一位接受价格的投标商中标。

２密封招标。密封招标是一种封闭状态的招标方式，招标过程中所有投标商只知道自己的投标价，由招标人根据投标情况确定最低投标价者为中标者。也有两种形式：一级价格密封招标和二级价格密封招标。一级价格密封招标是以中标者自己的投标价格成交，二级价格密封招标是以次低投标价格成交。

以上四种招标形式是招标理论中的基础方式，其他的形式实际上都是这四种形式的组合、演绎和拓展。