第33章 采购舞弊的治理(2)（1 / 2）

采购舞弊的猖獗根本原因在于管理的缺失。管理上的缺失，体现在企业和政府两个层面。就企业而言，主要的问题是权限不明、职能不清、制约不强、执行不力、监管不足、稽核不严、处置不当；就政府而言，主要的问题是法办不力，虽然国家法律明确将暗中给予、收受回扣列为行贿和受贿罪，但民不举官不究，只要没被抓住就平安无事。正是这种管理缺失，使得采购舞弊俨然已经成为一种行业的潜规则，在现实的采购活动中，暗中给予和收受回扣似乎已经成为商业惯例，当事人和管理层对此都不以为然，即使被抓住也往往以“走人”告终，很少有企业将类似的问题送交司法部门解决。

三、待遇差

待遇差表现在三个方面：一是薪酬不高，内资企业尤其明显，以零售企业为例，国内企业采购人员的工资与外资企业相比明显偏低，相差两到三倍，高管的薪酬差距更大；二是激励有限，虽然也有绩效考核，但往往是走过场，贡献大小区别不大；三是发展困难，企业对采购人员的使用多、培养少，缺乏系统的职业规划，晋升的机遇不多。

四、私欲强

诱惑多、管理松、待遇差的职业环境，助推了采购人员私欲的膨胀。

外界的诱惑如此之多，企业的管理又漏洞百出，自身的待遇也并不理想，再加上业内不少同行的“成功”现实，打乱了采购人员的心理平衡，改变了他们对舞弊的基本认知，丢弃了本应遵守的职业道德。为了满足日益增长的私欲，有相当一部分的采购人员步入了“从开始拒绝，逐渐转向接受，最后发展到索取”的舞弊怪圈，踏上了一条不归之路。

(第四节)采购舞弊的对策

综上所述，采购舞弊的成因，既有客观的环境原因，也有主观的自身原因，但起决定作用的还是主观的自身原因。因为如果采购人员的私欲不强，即使外在的诱惑再多、管理再松、待遇再差，采购舞弊也不可能发生。

采购舞弊的形成，在很大程度上归咎于采购人员的职业素质和道德水准不高，当然，负面环境影响所起到的催化作用也不可低估。因此，采购舞弊的治理就需要从提升人员素质和优化环境状态两个方面入手，相应的对策是主体规范和章法制裁。主体规范的功效在于减少舞弊形成概率，章法制裁的功效在于降低舞弊预期收益。概率和收益是采购舞弊存在的源头，概率越高、收益越大，舞弊就越猖獗，波及面越大；概率越低、收益越小，采购舞弊就越消停，波及面越小。

一、主体规范

主体规范就是要针对舞弊的主体采购人员采取措施，控制舞弊的发生。重点包括两项内容：一是职业行为的规范，二是运行机制的规范。职业行为规范，就是要明确采购人员能做什么、不能做什么。职业行为的规范表现为三个层次，首先是国际法律，其次是行业规则，最后是企业规定。从国家法律看，前面提到的《合同法》《价格法》《招标投标法》《反不正当竞争法》《政府采购法》《刑法》中的相关条款都是行动的依据。从行业规则看，我国的采购和供应协会还没有提出统一的要求，还缺乏相应的行动指南。从企业规定看，情况比较复杂，有的企业有而有的企业没有；有规定的企业，在要求上也有差距，有的笼统有的具体，有的标准高有的标准低。作为采购总监，规范职业行为的原则是，以国家法律为依据，以行业规则为指南，以企业规定为标准。在没有行业规则的情况下，可以以先进企业的规定为标杆。如果企业还没有相应的规定，就应该尽早制定。有了职业行为规范，就可以让采购人员牢记职业道德的底线所在，把控自己的行为走向。

案例一：美国采购管理协会有专门的采购人员的行为准则，主要内容包括：首先考虑公司利益、信守特定政策；接受建议时不得伤害自己的职务尊严和责任；采购时秉承公正无私的态度，所有支出都能获取最大价值；买卖之间彼此尊重信任，促进优良的商业实务；避免欺压的采购手段；必要时为执行采购的人员提供忠告及协助。

案例二：英国皇家采购与供应学会发布了道德规范，提出了原则和指南，要求会员遵循。主要的原则是：在业务关系中保持标准的统一性；反对一切可能被认为不合理的商业操作，不利用职权谋取私利；保持最高的道德行为水准；优化资源配置，为组织创造最大的经济效益；在经营中遵守国家法律，在工作中遵守学会章程、履行合同义务。具体的指南包括：任何有可能影响公正、与其职务相关的利益都应该进行申明；工作中获取的机密信息要保守，不得用于私人目的，传递的信息要精准；除了日记本、年历等低值品外，不得接受其他商务礼品。

案例三：某美国公司制定的采购人员行为规定，相当具体和明确。比如，午餐必须是为了延续交易事项的讨论，费用由双方轮流负担；晚餐与招待必须加以避免，必要时须得到主管许可；对供应商提供的礼品、特殊待遇或折扣，如超出正常商业礼节应予婉拒；采购人员的出差费用不得由供应商垫付；双方应严格遵守业务机密；采购员不得为自己和同事向供应商订购任何物品等。

案例一和案例二是行业规则的标本，案例三是企业规定的样板。

虽然都是职业行为的规范，但各有侧重。行业规则注重的是原则和指南，企业规定注重的是细节。前者是起到明确方向的作用，后者达到落实范围的目的。

运行机制规范，就是要让职业行为规范落地开花。需要规范的机制包括执行机制、监控机制和保障机制，具体的方法如。

运行机制的规范

执行机制监控机制保障机制

广泛宣传职能有效分离职权合理限定

认真培训账物实时控制岗位定期轮换

严格实施稽核全面落实薪酬按绩分配