刘宏显然跟不上潘烈的思维节奏。
潘烈想的是如何打垮虫族，获取更多的系统权限，不断提升实力，修成真仙，然后长生不死，逍遥万世。
刘宏想的是大汉境内能安安稳稳，有足够的财力支持他过夜夜笙歌的生活就可以了。
潘烈的思维在大气层，刘宏的思维在泥土曾。
但刘宏怕死，所以潘烈以虫族势大，人族危机的理由说服了他。
当虫族大举入侵的时候，拥有再多的财富又有什么用。
想到魔甲蝗虫的恐怖，刘宏最终同意了潘烈的计划，建立大汉将帅院，设立三大军区，重练新军。
至于司法权，则简单得多。
潘烈建议，在原来廷尉的基础上，新设大汉刑法院，专门处理重案要案，比如妖兽入侵，比如先天武者杀人掠货等事件。
而廷尉，则与各地县尉主管民事。
潘烈连第一任院主都想好了，那就是吕布。
吕布没有什么野心，也不懂人情世故，得罪人的事没少干。当然，吕布也不怕得罪人。
吕布，就是一柄纯粹杀人刀。
所以，让吕布干这事，最为合适。
且吕布这人，不能让他闲着，闲着就会出事情。
世家想用吕布来对付神农教，潘烈转手就这刀递到刘宏手中，让他成为制衡不法世家的尖刀。
银元司经过一年多的发展，押送金银铜的任务越来越少了。
银元司对面就是地坛，农元可直接存放在地坛系统中，有不有守卫问题不大。
吕布完全可调出来。
孝帝刘宏对吕布的忠心还是比较认可的，于是同意了。