不久后，在冀州信都，宗室王族、朝廷大臣袁逢、军中大臣皇甫嵩等奉原渤海王之子刘擎为帝，号肃帝。
冀州刺史王芬、幽州牧刘虞、荆州牧刘表、豫州牧黄婉、扬州牧刘繇、兖州牧刘岱、徐州刺史陶谦、青州刺史孔融、并州刺史丁原纷纷上表支持新政。
刘擎为宗室刘宠为摄政王，统领尚书台；封皇甫嵩为太尉，统管全国军事，封袁绍为卫尉，组建京师军；封袁逢为司空，封士孙瑞为司农，等等其他拥护之人，皆有封赏。
乾城，何皇后昭告天下，以刘辩为帝，号和帝，立誓要为先帝复仇，杀十常侍，夺回传国玉玺。
何皇后为大执政官，代刘辩执掌朝廷，组成内阁。内阁成员有何苗、李儒、左灵。内阁之下，为三院，分别是财务院、刑法院、军事院。
内阁发布招贤令，为材是举，面向天下招募贤才。
三帝诏书发送至天下各郡守，向郡守们颁布各自的朝廷的号令。郡守们接到三帝的招书，不知所措。
交州、梧州郡，刘备也受到了和帝刘辩和肃帝刘擎的诏令。
刘辩封刘备为皇叔，为军事院上将，统领军队讨伐不臣。
刘擎封刘备为征西将军，讨伐西凉董卓、伪帝刘辩。
刘备唤来关羽、张飞二位义弟，还有军主薄简雍，商议接下来该如何做。
张飞瓮声道：先帝对我等机遇之恩，当报效先帝，遵从和帝命令。
关羽抚须道：自该如此。
简雍道：主公是担心刘辩也非正统之位吧。
刘备道：然也。宗室刘政、陈王刘宠，三公都推举刘擎为帝，恐是先帝欲传位给王子协，只因王子协被西凉董卓挟制，才不得不推举刘擎为帝。