头疼的是城外那数万投奔而来的流民，而且这个数字还在持续飙升，四面八方的流民听说张致出兵剧县之后都纷纷赶来投奔。
张致一边带着张饶来到人群中安抚这些人，一边安排道院文士，尽快接管剧县的政务。
从流民中征调了两万青壮充入军中。
张致亲自带两千老兵和六千新兵，守卫剧县。
张饶和周仓各自带领四千老兵加七千新兵分别两路，张饶从北路，攻都昌、下密；周仓去南面，攻平寿、朱虚、营陵。
管亥则带人从东面杀来。
郡所已经拿下，这些县城战力不高，正好拿来练练这些新兵。
张致很快发现一个严峻的问题，北海缺地，不是说北海没有土地，正相反，北海有很多土地，但是这些土地都有主。
不像泰山郡，到处是荒山，张致可以安抚十几万人开荒屯田，北海多平原，能开发的地方，大部分都已经开发了。
张致一咬牙，只能分田了。
在这个世界三年的时间里，张致深切的体会到了阶级这个词。
既然是黄巾，就已经站在了世家地主们的对立面，泰山郡的那些人才征召不至，就已经让他明白，哪怕是小地主，也不会站在他这边。
……
二月，郭泰出白波谷，攻略太原、河东等地，相应张致。
三月，太常刘焉以天下兵寇不息，上书汉帝，建议改刺史为州牧，汉帝从刘焉之议，改刺史为州牧，并选派列卿、尚书出任州牧，州牧与刺史有着天壤之别。
四月，汝南龚都、刘辟、何仪等，攻打郡县，相应张致。