于是找来张宁商议，张宁说道：“五德始终说源于战国时期齐国的阴阳家邹衍，乃是以五行之道演化而生。”
“大汉四百年，曾出现过数次变化。汉初之时，高祖自认为乃是黑帝降世，大汉为水德，尚黑色。然而武帝时，则改为土德，尚黄色。至王莽篡汉之时，又改为金德，尚白色。光武帝则是认为汉为火德，尚红色。”
“仅汉之一朝，便占据了四种颜色。夫君建立大秦，若按五行之说，当选择黑色水德，以水灭火。”
“正所谓信则有，不信则，夫君亦是修道之人，怎会不明白这个道理？”
虽然张宁说得模棱两可，但吕布还是听出了张宁还是更偏向于相信这个学说的。
毕竟不管你信不信，但群臣和百姓信啊，你若不弄，岂不是让群臣和百姓寒心？
于是吕布定下国旗的颜色为黑色，上绣着五爪金龙，代表龙的子孙。
定军装、朝服、皇袍都为黑色，以水德立国。
之后又关于其他的一些问题进行了讨论，比如皇宫不设太监，只设女官；后宫守卫由凤卫负责等等。
最终一一讨论通过之后，方才定下登基之日为八月初一，也即大秦立国之日。
登基之后，吕布颁布了一系列的诏书，关于后宫人选及官员的任命等等。
首先是宣布了后宫人选。
立蔡琰为皇后，吕琰为皇太子。立甄姜为皇贵妃，协助皇后。立魏严、董白、貂蝉、万年公主、何莲、张宁、赵雨、赵爱儿为贵妃。
其次是关于官员的任命。
内阁成员暂设置为七人：荀彧、蔡琰、甄姜、陈宫、郭嘉、戏忠、赵风。
六部主管分别为：
吏部尚书田丰，吏部侍郎顾雍。
礼部尚书蔡邕，礼部侍郎董昭。