在李斯之前，这种治理方式并没有出现过。
县制是早就被提出来的，但把县归到郡里，由朝堂管辖郡，却是李斯所创。
在这之前，郡有两种解释：
第一种，就是边境用以抵御外敌的城池。
如历史上嬴扶苏流放的上郡，就是抵挡胡人所建。这种郡的范围会比一般县要大，但是地位没有县高，可以理解为半军事建筑。
第二种，郡就是县属之地。
《逸周书作雒》有言:千里百县，县有四郡。就是说千里范围内有四个县，一个县有四个郡。
不管是哪种郡，都与李斯所说的郡不同。
李斯依照分封制的上下级管理方式，和商鞅提出的县制制度，终是发明出了延续中国千余年的郡县制。
郡县制一直被后世王朝沿用到宋。
虽然中间改了几次名，比如把“郡”该成“州”，或者在郡县中间再加一级行政单位叫“道”，但都是换汤不换药，骨子里还是郡县制那一套。
元朝之所以不用郡县制而创立行省制，是为了抑制汉人发展，这里与本文无关不做讲解。
明朝朱元璋开历史倒车弄出分封制，后来朱棣起兵称帝立马削藩，最后还是往郡县制上靠。
清朝的内地十八省，则是完完全全按照郡县制管辖。
包括我们现在的省，市，县机构，底子其实还是郡县制。
李斯提出的郡县制延续了两千年，足以证明这道体制有多么先进。