高级海军营不以招募高阶兵种，一次以招募更多士兵。一级兵营
一次以招募100士兵，四级兵营一次以招募500士兵。
码头以提高航线上船进入港口补给概率，对港口具加成。
牧凡做好将西海领地变为港口城市计划。
索耶，牧凡仍然留在安溪镇发展烟海海军。烟海海军目标是以后
南下围攻下邳城，控制烟海流域。
烟海船没法运到黄海，培养水手、船匠、海军士兵以派往西海领地。
中小型木船不重要，水手、士兵、船匠才重要，牧凡以利用沿海
丘陵木材造船。
“对西海领地海盐实行领主府专卖，造船厂以生产货船为主。”
牧凡考虑到还没海战能力，西海领地港口以贸易为主，将来以考
虑来往赫士列特堡、高丽、东瀛贩卖、购买商品。
林柯斯特提醒：“领主大人，您应当设立专门盐铁官，控制各领
地盐、铁。”
牧凡所忽视，决定盐铁专卖，么自然要专门官吏进行管理：“每
领地设立一盐官、一铁官，另外设立两盐铁监察官，防止盐铁官以权谋私。”
牧凡不不建立监察机制。
治理七领地两百万人口，牧凡官吏队伍上千人，不进行监察，容
易产生腐败。