杜畿所献之策，只是理论，实际上却有很多问题需要解决。
就比如，山越太过分散，想要真正修建邬堡隔绝道路，就需要很多兵马，消耗很多人力物力。
对于如今的扬州而言，想要做成这些事情并不容易。
周琦当即以自己的忧虑告知杜畿，向对方询问解决之策。
杜畿沉吟许久，道：“使君勿忧，此亦在我预料之中。”
“想要解决此事，就需要我此前所提到的以工代赈，与屯田之策相结合。”
周琦说道：“还请先生细细道来。”
杜畿道：“屯田分为军屯和民屯，性质大不相同，本来不可混为一谈。”
“然豫章丹阳二地形势复杂，时常面临山越袭扰，既需要留有足够兵马守护，也需要足够人口屯田，所以二者必须相互配合，不可单独行事。”
“单独军屯或民屯，不仅能够获得供给士卒所用之粮草，亦可收获海量粮草。”
“然民屯需要军队守护，至少在最初一年之内，军队不得屯田，反而要以民屯所出产的粮食作为供给。”
“就算剩有粮草，亦当分给屯田之民，否则初期尚可，长此以往，百姓终日劳碌，却只得果腹，没有任何余粮，心中必然生怨，非长久之计也。”
“若能将余粮分给百姓，既可安民之心，亦可调动他们耕种之积极性。”
“待五年屯田期满，百姓手中余粮，足以在当地购置家产。他们在屯田期间所开垦的荒地，也能归自己所有，如此方能安居乐业。”
“百姓在屯田初期，由于需要大量时间开垦荒地、修建邬堡道路、建造房屋，因此无暇训练，只能依仗士兵保护。”
“侍一两年之内，诸事已毕，百姓农闲之时便可以训练成军，使君再分发武器盔甲，如此纵然没有士卒守护，亦可倚仗邬堡而御山越。”
周琦闻言，不由频频点头。
所谓的屯田，有点类似于建国初期的计划经济，集合全部人力物力干一件事，私人几乎没有任何收入。