才开始，大家都吃不饱饭，这么做可以救济无数百姓，自然算得上是大功德一件。
不过人嘛，总是有欲望的。
一旦屯田的百姓能够吃饱饭，如果再让他们每日劳作，然后将出产的粮食全都上交给国家，众人必然心生不满。
如此一来，轻则消极怠工，重则起兵叛乱。
如果把出产的粮食，拿出一部分分给百姓，还可以把屯田期间开垦的荒地，按照各自的劳动价值分给百姓，就让大家有了盼头。
如此一来，百姓们肯定会疯狂开垦荒地，努力耕种。
百姓们手中有了余粮，那么扬州的粮价自然就降了下去，官府也可以低廉的价格从百姓手中收购。
否则，如果境内都没有余粮，哪怕有再多钱财，又有什么用？
要知道，关中饥荒最厉害的时候，粮食甚至涨到了八十万钱一石。
那个时候，有钱都买不到粮。
想到这里，周琦忍不住感叹道：“先生之言，令吾茅塞顿开。若果真能平山越之乱，让无数流民生活富足，先生当居首功也。”
杜畿却没有居功自傲，反而正色说道：“使君未免高兴太早，如今困难之处，并不在于如何屯田，如何平定山越之乱，而在于如何度过最艰苦的第一年。”
“无论以工代赈还是屯田，在未能出产粮食之前，这些流民的口粮仍旧需要使君供应。”
“刘景升那里或能得到百万石粮草，可是对于这些屯田的流民而言，仍旧是杯水车薪。”
“想要让收拢而来的流民，渡过最艰难的第一年，除非举全州之力，让各郡县豪强大族掏出全部存粮，否则很难办成此事。”
周琦眉头紧皱，知道杜畿并非危言耸听。
这个时代的以工代赈，与后世又有很大区别。
后世那是生产力过剩，商品卖不出去，然后企业被迫裁员，人们失业以后，手中没有钱，没有办法消费。