在保证金制度实施之后，虽然江东市房地产市场有所恢复，但是对于城东区而言，财政问题仍然是眼前的最大问题。
尽管靠着抢先开发滨江七街景区，缓解了区级财政的负担，但是目前看来，也就堪堪保住全区干部的工资和奖金自给自足而已，想要开发一个小商品产业园，要么就得融来几个亿资金，要么就得在园区政策上做出让步。
这两种结果都不是陈静想要的。
要知道这两年为了把陈飞云留下的烂摊子收拾完，陈静恨不得抓破了头皮，好不容易把欠债还完了，现在说什么也不肯再背债了。
但是现在不向银行借款，一时半会开发小商品产业园区，根本不可能实现。
现在一切都要陷入死循环了。
对这个状况，不仅陈静不甘心，张政禹也不甘心，虽然对于城东区而言，这样得过且过下去也不是不可以，但是他们都不愿意过发展机会。
陈静在办公会上商讨了几次，只有张政禹提出了一个开发项目，陈静却始终拿不定主意。
张政禹看中的是位于城东区、城西区、江州区之间的一块江心洲。
临水河、唐水河和长江在这里交汇，城东区、城西区、江州区隔河形成三足鼎立之势，由于江水上万年的冲刷，在三江交汇之处形成了一座江心洲。
而这个江心洲的面积足足有25平方公里。
张政禹对这里可以说是太熟悉了，1996年，市政府在江上修了一座大桥，从城东区连通了江心洲。
但是这么多年来，江心洲仍然是荒凉一片。曾经有开发商试图开发一批别墅，但最终全部滞销，因为江心洲的季节性非常强，一到汛期，有些地方就开始淹水，即便别墅修的漂亮，但是城区群众也不愿意去上面居住。
耗资千万建造的六十多栋别墅，最后全部荒废，被附近的居民当成了牛棚养牛。
“牛住别墅”也成为了江东市民津津乐道的一种奇观。